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土地政策动向

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2017-08-22 21:28:54 转载

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土地政策动向

2017-08-22 21：27 浏览：0 回复：0 点赞：0

土地管理法修正案送审稿已上报国务院专家建议宅改突破

中国人民大学经济学院教授刘守英表示，要继续花功夫思考最重要的两件事：第一，在下一轮中国经济转型中，《土地管理法》如何能够呼应整个经济转型？第二，宅基地制度改革必须要往前走，城乡关系正在发生重大变化，如果宅基地制度不跟上，整个中国村庄下一步的问题解决，农民财产的实现，都会面临非常大的障碍

news 原图5月23日，国土资源部发布《中华人民共和国土地管理法（修正案）》（征求意见稿）。魏莉华透露，征求意见结束之后，国土部对修正草案又进行了十八处修改。图/视觉中国

　　【财新网】（记者黄子懿汪苏实习记者樊朔）“经国土资源部部长办公会审议通过后，7月27日，国土资源部起草的土地管理法修正案送审稿已经正式上报国务院审议。”日前，国土部政策法规司司长魏莉华在参加中国国际经济交流中心“经济每月谈”举办的《土地管理法》修订讨论时，如是表示。

　　5月23日，国土资源部发布《中华人民共和国土地管理法（修正案）》（征求意见稿）（下称修正案）。魏莉华透露，征求意见结束之后，国土部对修正草案又进行了十八处修改。

　　她认为，此次修正案亮点是，删除了农村集体经营性建设用地进入市场的法律障碍，完善了农村宅基地制度，保障和落实农民宅基地用益物权，并多方完善了农村土地征收制度。但她强调，修法坚持稳中求进的总基调，并坚持最严格的耕地保护制度不动摇。

讨论中，一些专家则认为，修正案的改革力度仍然不够。

　　中国国际经济交流中心副理事长郑新立即认为，修正案在一些重要内容上，与党的十八届三中全会决定的精神和改革试点的成功经验，存在明显不一致的地方。

　　他认为，农村退出宅基地使用权，应通过市场转让，不应由村集体收回再分配。改革以来，农村人口减少了3亿多人，农村住宅大量闲置，出现了大批“空心村”。全国农村人均占有建设用地是城市人均的3倍多。修正案却规定，腾退的宅基地主要是在集体内部分配使用，违背了市场供求规律。

　　中国人民大学经济学院教授刘守英则表示，原来以地谋发展模式已经搞不下去了。现在东部地区有的地方政府继续还想通过放土地招商引资，但是企业已经并不买账。“我到浙江调研工业用地，地方政府说我还是应保尽保，保好企业，但是好企业不需要你保了，不指着土地了。”

　　西部地区土地供应量大大上升，大搞园区，“但园区工业化的效果跟东部地区完全不一样。”刘守英表示，企业很难进来。

　　从收益上看，刘守英说，现在很多人骂这套制度，就是“卖地”。确实卖了很多钱，但结果是什么？现在土地出让成本大大上升，但净收益大大下降，这是非常要命的一件事。“很多人说地方政府赚得要死，仔细去问政府赚什么钱了？政府土地成本上升以后，净收益在下降。”

　　刘守英表示，整个经济面临更大的问题在于，土地抵押的面积和规模大幅上升。“越往后走，土地抵押量越大，而净收益在下降”。

　　他说，部分城市和用途的土地抵押值被高估。有些地方政府，尤其是西部一些城市，只管土地抵押，不管卖多少钱了。“结果就是带来国民经济的金融风险。政府偿债能力被高估，一些城市的杠杆过高。”刘守英称，这套模式再这么玩下去，是非常危险的。

　　刘守英认为，这条道路已经到了尽头，现在到了城乡互动的发展阶段。土地资本和劳动力，从过去单向城市化，走向城乡互动。“‘三块地’（编者注：指征地改革、农村集体经营性建设用地、宅基地）改革的核心是要支持城乡互动。”

　　他表示，《土地管理法》修订，从根本目标来讲，要改变现在土地成为发动机的机制。征地制度上，要限制地方政府的权力。

　　刘守英建议，借鉴中国台湾地区，两种征地方式同时进行。一种划定征地目录以后，一般性征收就依据符合公益性用途原则；另外是特殊征收，比如做园区大面积开发。要保证农民土地所有权的价值实现。台湾的区段征收，就采用了抵价地方式，和原土地产权所有者共同开发。

　　另外，非常重要的是探索住宅用地供地机制变革，“住宅用地是否继续完全靠招拍挂给房地产商？这是我们要思考的。”刘守英说，住宅这一块，租赁的市场能否将集体建设用地放出去？在城市规划区内，农民土地上可以改建成租赁房，这块是农民的同权，非常重要。

　　刘守英评价，修正案在一些很重要的制度安排和机制上，都有所触动。但还要继续花功夫思考最重要的两件事：第一，在下一轮中国经济转型中，《土地管理法》如何能够呼应整个经济转型？第二，宅基地制度改革必须要往前走，原因是城乡关系正在发生重大的变化，如果宅基地制度不跟上，整个中国村庄下一步的问题解决，农民财产的实现，都会面临非常大的障碍。

　　据财新记者了解，《土地管理法》的修订还要经过国务院审议、全国人大常委会审议等漫长流程。近期，考虑到试点探索尚不充分、修法无法在今年年底前完成等因素，国土部已决定，将本定于今年底结束的“三块地”改革试点延长一年，拟与《土地管理法》修订同期完成，以利于充分试验，总结成果。